万里长江一路奔腾，在这里孕育出万千气象。

　　启东海工船舶工业园，长江入海前“最后一站”，一派秋日“丰收景象”：一艘艘建造中的轮船、海工装备摆开“巨人阵”，整齐排列在18.8公里的长江岸线上，蔚为壮观；世界最大吨位海上浮式生产储油船在这里顺利出坞，亚洲首制海上风电运维母船成功下水……今年以来，已有60多个创新型“海工重器”从这里驶向深蓝。

　　科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。

　　今年年初召开的启东市十八届人大二次会议将《关于聚力科技创新引领激发高质量发展澎湃动能的议案》立为大会议案。今年以来，启东市人大常委会将议案办理落实情况作为监督抓手，持续跟踪常态问效，推动政府补齐短板弱项，推动资源向创新平台聚集、人才向科技一线集中、成果向现实生产力转化，奋力开创科技创新引领高质量发展新局面。

　　提出议案全力打造科技创新制高点

　　科技赋能发展，创新决胜未来。2022年底召开的启东市委全体会议把“聚力加快科技创新，激活现代化建设的强劲动能”作为“加快建设沪苏一体融合发展窗口城市，全面推进中国式现代化启东新实践”发展锚点之一，提出让“科技创新‘关键变量’转化为现代化建设‘最大增量’”。

　　市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。人代会上，众多人大代表将监督目光聚焦在科技创新领域，其中邓卫星、姚锦涛等13位人大代表提出《关于聚力科技创新引领激发高质量发展澎湃动能的议案》。

　　“创新主体培育力度不够，高附加值、新兴产业链建设不足。”

　　“科技创新人才总量不足，人才‘引不进’‘留不住’现象同时存在。”

　　“金融机构对企业科技创新扶持力度有待进一步加大。”

　　……

　　议案在肯定近几年深入实施创新驱动战略取得成绩的同时，重点分析目前科技创新工作存在的问题，提出要以强化科技创新为牵引，优化创新资源配置，营造良好创新生态，促进创新链、人才链、产业链有机衔接，全力构筑科技创新和产业发展新高地。

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。当前，长三角一体化发展等国家战略深入实施，江苏“1+3”重点功能区加快推进，上海“1+8”大都市圈空间协同规划统筹推进，北沿江高铁全面开工，吕四港集聚辐射能力持续增强，启东正处于大有可为的黄金发展期、跨越赶超的重要窗口期，对科技创新、高端人才的需求比以往任何时候都更为迫切。

　　谋篇布局确定监督推进“施工图”

　　写文章作报告，要讲究谋篇布局；谋求经济发展，也要科学定位制定战略，作出符合本地实际的规划安排；人大履职，同样需要增强系统观念，全面系统整体推进。

　　——决定权与监督权协同。3月，启东市人大常委会会议作出《关于深入推动科技创新支撑引领高质量发展的决议》。边调研，边起草；边梳理总结，边修改完善……会前，决议起草组同志深入开展调研，广泛征求意见。决议围绕壮大特色产业优势、突出创新主体培育、聚焦平台载体搭建、加快创新生态优化、提升服务保障水平等6个方面提出要求。

　　——推动政府制定议案决议办理方案。办理方案聚焦科创项目招引和企业主体培育两大重点，实施项目招引提效、高新企业提量、平台载体提能、技术攻关提质、创新生态提优、重点指标提位六大行动，列出“2023—2025”3年目标任务清单、2023年度工作目标清单、部门和乡镇办理责任清单等“三张清单”，将议案决议办理实施“软任务”变成“目标书”“责任表”。有指向、项目化的“三张清单”，简单明了，具体明确，让各部门和单位一目了然地知道努力方向，同时也为人大跟踪督办提供了依据。

　　——制定人大督办工作方案。建立“一年督办，两年跟踪督办”工作机制，2023年督办分“准备—督办—审议”三个阶段，2024年起为持续跟踪督办阶段。成立议案决议督查工作领导组，下设4个工作小组，由50多位人大代表组成，每月对政府办理方案的落实执行情况进行督查，同时开展阶段性成果总结和问题研究。

　　持续跟进打出监督“组合拳”“连环拳”

　　“我们以人大议案决议办理为契机，加强谋划，狠抓落实，成功入围省创新型示范市建设名单。”

　　“出台《关于持续推进科技创新高质量发展的若干政策意见》，配套出台企业研发投入奖励、科创孵化载体建设补助、产学研合作项目经费补助等实施办法。”

　　“完成科创项目招引认定50个；建立高校技术转移中心12家；实施产学研项目171个；高新技术产值占比57.69%；新增授权专利1611件，同比增幅12.58%。”

　　……

　　8月29日，启东市人大常委会主任会议专题听取政府议案决议办理工作情况报告。

　　办理工作情况报告有“点”有“面”，用数据和事例说话；既谈成绩又谈问题不足，并对照办理工作方案“2023年度工作目标清单”，列出工作进展和完成率。

　　“企业主体创新活力不足，企业缺乏创新热情，对传统经济增长方式和原有企业发展模式的依赖仍很强。”

　　“产创融合深度不够，公共技术服务平台欠缺，全生命周期孵化链条处于缺失状态。”

　　“区镇科技创新发展不平衡性加大，科创项目数、高企申报数、新增科技服务业企业数完成率较低。”

　　……

　　会前，4个工作小组深入开展调查研究，找出找准存在问题，寻求解决实际问题的“源头活水”。会上，与会人员根据了解掌握情况，围绕“三张清单”办理一一进行点评，对办理效果不明显的，直言不讳指出存在问题，一针见血提出问题症结，并提出落实要求。

　　“政如农工，日夜思之，知其始而成其终。”2023年底召开的人大常委会会议，将专题听取和审议议案决议办理情况报告，并进行满意度测评票决。“监督—落实—再监督—再落实”，推进人大督办实起来硬起来，推动议案决议从“纸面”落到“地面”。

　　多方参与奏响联动推进“协奏曲”

　　在启东经济开发区，新能源产业链条环环相扣：在储能电池领域，龙头企业亿纬锂能发挥引领效应，汇聚林洋能源装备、沃太能源等企业，形成“电芯—Pack电池—储能电池”较为完整产业链条；在智能电表领域，本原能源主要为林洋能源提供镍氢电池；在动力电池领域，海四达除外销外可为东成等电动工具企业进行配套……

　　如何加强产业链供应链协调联动，发挥产业集群最大效应？围绕这一课题，连日来人大常委会教科文卫工委就泛半导体、光伏产业发展开展调研视察，提出要进一步补链强链固链，推动本地企业间协作，形成龙头企业带动、上下游企业集聚发展态势。

　　“产品市场占有率如何？”“今年研发投入了多少？”“科技成果转化方面还有什么困难？”……组建财政经济组等8个专业代表小组，财政经济组还在园区、乡镇设立4个“经济发展情况观察点”。各专业代表小组围绕办理方案确定的总体目标、年度目标、分类目标，就加快建设先进制造业集群、聚力科技创新引领深入开展调研，提出建议意见，推动问题解决。

　　人大各相关委室在监督推进建筑业转型升级、生产性服务业发展、全域旅游示范区创建等工作中，针对工作中存在的“疑难症结”，从构建智慧新业态、产学研联合攻关、强化新技术推广、打造优良创新生态等方面“对症下药”，强调要凝聚全域科技创新工作合力，为科技创新提供全方位呵护与托举。

　　年底，人大常委会将通过人大代表小组评议、第三方评估等形式，对议案决议办理情况开展评议，以评促改，以议提质。充分利用政务信息网站、政务微信、报刊、广播、电视、网络媒体等现代信息化手段，公开议案决议办理工作，接受人民群众监督。

　　多方参与，合力监督，把间断性监督转变为全过程监督，拓宽监督覆盖面，拉长监督链条，增强了人大督办力度和质效。

　　科技兴则民族兴，科技强则国家强。下一步，启东市人大常委会将持续跟踪议案决议办理，使办理过程成为聚合力促发展过程，成为解决“真问题”取得“真效果”过程，成为全过程人民民主的实践过程，将科技创新的“最大潜力、最大优势”转变为高质量发展的“内生动力、关键胜势”，为推进中国式现代化启东新实践注入澎湃动力！（弘文）